乌江，是贵州省最大的河流，古代称为延江，又称黔江。为长江的一级支流，发源于贵州省西部的乌蒙山脉东侧的威宁县香炉山，东南流经水城、纳雍、六枝，进入普定折向东北流，贯穿贵州省中部，到贵州省东北部的沿河县后折向西北流进四川省境内，经过彭水、武隆后向北流至涪陵进入长江。

江流域横跨贵州西、中、东北部８个地区（州、市）41个县区，占贵州省总面积的 38％。西部与横江、牛栏江的分水岭为乌蒙山支脉；南部与红水河及其支流北盘江的分水岭为乌蒙山、苗岭山脉；西北部与赤水河、綦江的分水岭为大娄山脉；东部与沅江水系的分水岭为武陵山脉；东北部与长江和湖北清江为邻。流域呈狭长形。除下游一部分位于四川盆地边缘外，其余均分布在云贵高原东北部。

贵州省乌江流域地处云贵高原东部和四川盆地南沿，位于东经104°10′ ～ 109°22’，北纬 22°07′ ～ 30°22’，流域面积 66990 平方公里，占乌江流域总面积的 76. 24% 。 贵州省乌江流域横贯贵州西部、中部和东北部地区，流域内的地层，自前震旦系至第四系均有发育， 绝大部分属海相沉积，厚度巨大。流域地层发育由 于受构造运动的控制和古地理环境的影响，地层和岩性的区域差异较大。

乌江流域发源于云贵高原的乌蒙山脉，上游（六冲河-三岔河）位于云贵高原东部，中游(遵义- 贵阳)是贵州高原的主体部分,乌江下游属云贵高原东部斜坡地带及川东南山地。

乌江西部与横江、牛栏江的分水岭为乌蒙山山脉，南部与红水河及其支流北盘江的分水岭为乌蒙山、苗岭山脉，西北部与赤水河、綦江的分水岭为大娄山脉，东部与沅江水系的分水岭为武陵山脉。

贵州地貌图 ↑↑↑

贵州省四屏八水格局（蔡婷婷等，2024） ↑↑↑

乌江水系分布图 ↑↑↑

乌江有南、北两源，南源三岔河长322公里，为乌江正源；北源六冲河长273公里，为乌江最大支流，两源在黔西市新仁乡化屋村汇合，统称乌江上游；化屋村到思南县为中游，思南县到涪陵区河口为下游。

乌江南北两源 ↑↑↑

化屋村到乌江渡河段又叫鸭池河，“鸭池河”是彝语“欧茨液”谐音，意为“欧茨”人的河流，1935年红军强渡乌江天险就发生在此河段，如今在遵义市播州区乌江镇旁，建有乌江渡景区纪念。红军强渡乌江，项羽不肯渡乌江，两个乌江直线距离超过1200公里，后者在安徽马鞍山市和县乌江镇，即如今的驷马河。

乌江中游 ↑↑↑

乌江水利资源丰富，中游的构皮滩水电站是贵州最大的水电站，总装机容量300万千瓦，超过葛洲坝电站(271万千瓦)，约为三峡电站的1/7。构皮滩水电站有着“水往高处走，船在天上行“奇观，被誉为是”悬在天上的航道”。

乌江下游 ↑↑↑

乌江支流众多，较大的有六冲河、阿蓬江、芙蓉江、清水江等。

乌江发源于贵州省威宁县香炉山，横穿贵州省中部，在东北部出境，流经滇、黔、川、鄂四省，是长江上游右岸的最大一级支流，也是贵州省境内第一大河。

乌江呈羽状水系，干流全长1037km，贵州省内河长875km，天然落差2036m。流域面积87920km²，较大支流有三岔河、六冲河、猫跳河、湘江、清水江、洪渡河、芙蓉江等。乌江流域狭长，河床深切，平均纵比降为2.05‰，为典型的峡谷河流。

整个流域处在湿润亚热带季风气候区，地带性植被为常绿阔叶林，大部分地区受到东南季风控制（，气候温和，雨量充沛，年平均气温为13～18℃，年平均降水量1100mm左右。由于降雨量大，故乌江流量丰富，多年平均水量534亿m³ ，相当于贵州河流年径流量(1140亿m³)的46. 84%，占贵州省境内长江流域各河年径流总量(668亿m³)的79.94%。

贵州省位于青藏高原第一阶梯到第二阶梯的高原山地向东部第三阶梯的丘陵平原过渡地带，地势总体西高东低，形成东西三个梯级，南北两个斜坡带，具有独特的岩溶山地特征。苗岭是长江和珠江的分水岭，以北属长江流域，包含乌江、沅江、牛栏江—横江和赤水河—綦江四大水系，以南属珠江流域，包含南盘江、北盘江、红水河和都柳江四大水系。构成所谓的四屏八水格局。贵州省主要河流大多数发源于西部，仅仅清水江发源于中部，都柳江发源于南部，河流走向多随地势分别呈放射状向东、南、北方向迂曲进入邻省

乌江流域的西部源流部分分水岭高程2000～2700m， 西南北三面的分水岭高程一般在1500m，东面分水岭高程在700～1060m，地势由西南向东北逐渐倾斜，东西两面高差大，南北高差小。乌江干流贵州境内长度889km， 乌江支流呈羽状分布，两侧较为均一，共有大的一级支流58条（左岸32条，右岸26条），贵州省境内44条，四川省和重庆市境内14条。

乌江干流从源头至黔西市化屋基为上游河段，称为三岔河。从化屋基至思南县为中游河段，偏岩河汇合口以上称之为鸭池河，六广河下游称为乌江。从思南至四川省涪陵河口处为下游河段。流域内出露地层除白垩系外，共余各系地层均有分布，以寒武系、奥陶系、志留系、二叠系及三叠系最广，碳酸盐岩类岩石分布面积占70％以上，多数地区岩溶发育，地形地貌复杂。由于地壳间歌性抬升，使本区地貌具有明显的层状发育特点。分为大娄山地面、山盆期地面和乌江期峡谷。

图说贵州 | 贵州第一大河——乌江

来源：贵州省人民政府网

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强渡乌江（油画  中国共产党历史展览馆藏）马  骏作 ↑↑↑

乌江，是贵州的母亲河，孕育了璀璨的民族文化，滋养着一方水土。

乌江也是英雄的江、红色的江。90年前，英雄的红军，在这里展现震撼人心的勇气与血性，谱写狭路相逢勇者胜的壮歌。

2021年春节前夕，习主席在贵州考察调研时深情地说：“中国共产党是为广大人民谋幸福的党，从成立开始，就把为人民服务写在了党的旗帜上。革命、建设、改革一路走来，已经一百年了，我们党依靠人民战胜了多少艰难险阻，创造了多少奇迹，取得了多少丰功伟绩，不容易啊！我们要始终牢记党的初心和使命，继续努力，继续前进。”

今天，“走好新时代的长征路”，是荣光，是责任。让我们从90年前那段惊心动魄的历史中，汲取力量，勇毅前行。

——编  者

也许，从发源地到长江入口近1800米的落差，注定了它与众不同的野性：峡滩踵接、波涛汹涌，犹如一条苍劲“巨龙”穿山裂谷，向东北奔去。

也许，古老神奇的喀斯特地貌，赋予了它集雄、奇、峻、险、秀于一体的魅力：两岸悬崖壁立，连嶂耸翠，险峻壮美，宛如一幅幅天然山水画。

它就是乌江，贵州省第一大河流。

乌江古称延江、黔江，乃长江上游南岸最大支流。论长度，它在全国河流中未入前十，但它以流急、滩多、谷狭闻名于世，自古便有“天险”之称。90年前，这道“天险”横在了红军长征途中，见证了牺牲，也见证了奇迹，在长征史上留下重重一笔。

2015年6月，习主席考察贵州，首站遵义，一下飞机，就直奔红军山烈士陵园，向红军烈士纪念碑敬献花篮。在“突破乌江天险”浮雕前，习主席驻足感叹：“当时要是过不去就危险了……”

2021年春节前夕，习主席到贵州考察调研。乌蒙深处，乌江岸边，习主席陷入沉思：“从这里的悬崖峭壁，就可以想象当年红军强渡乌江有多难！”

一

人们都称呼乌江是贵州的“母亲河”。

这个称呼，我觉得有两层含义：乌江发源于磅礴迤逦的乌蒙大山深处，北源六冲河，南源三岔河，横贯贵州中部及东北部，其庞大羽状水系孕育了贵州的文明，此谓一；乌江全长1037公里，在贵州境内有800多公里，以母亲般博大的胸怀，纳百川，集细流，浩浩汤汤汇入长江，此谓二。

自古以来，乌江就有着重要的军事战略地位。

《华阳国志·巴志》载，春秋时期，在南方有一个叫“巴”的诸侯国，与相邻的楚国战事不断，最终失败。部分巴人退入黔中，倚靠乌江天险继续抵御楚军。《史记·西南夷列传》载，战国时期，楚威王遣军循乌江而上，占领了巴国属地及黔中以西地区。《史记·秦本纪》载，秦国大将司马错征伐楚国，便是溯乌江而上，直奔黔中。

时光如水，及至明朝，朱元璋对西南边疆实行怀柔政策，沿袭唐代以来的土司制度，始设贵州宣慰司，治所贵阳，由安氏世袭宣慰使，宋氏世袭宣慰同知。两宣慰属地以鸭池河（乌江中游黔西段别称）为界，分别称水西土司、水东土司。

自有“贵州”一名以来，一直到清代推行“改土归流”，这片土地上沧桑变幻，演绎了一部西南边地与中原地区的文明冲突、交融史。

位于乌江北源六冲河上的七星关，是历代冲突最为集中的地方。

七星关崇崖如劈，悬壁临水，是茶马古道出滇入黔的第一道关口，与娄山关、胜境关并列贵州三大名关。

据传，七星关的来历与诸葛亮有关。据《西南彝志》《大定府志》《妥阿哲纪功碑》等古籍记载，诸葛亮南征结束，率蜀军沿“五尺道”北上回成都途中，于此处的楚敖山与支持蜀军南征有功的彝族首领结盟，同时在此设坛祃祀七星，驻兵七营镇守古道要隘。“七星关”因此得名。

七星关自古就是兵家必争之地，有史料及遗址证实的战事就有不少——

1381年，朱元璋命征南将军傅友德率大军平定西南，在七星关一带与元军残部和芒部土司大战数月。次年，傅友德“得七星关以通毕节”，建关城并派驻重兵把守。

1859年，在现赫章县韭菜坪爆发了陶新春、陶三春兄弟发动的黔西北苗民起义。为躲避清军围剿，起义军离开韭菜坪来到七星关。起义军血染江崖，历经两月攻下这一要塞。

……

而七星关，不过是乌江上游的一处关隘而已。若纵观乌江全线，要说“十里一渡，百里一关”亦不为过。才眺古渡孤舟，又见雄关戍守，千百年来，乌江两岸不知发生了多少惊心动魄的故事……

二

长征时期，红军在贵州活动时间最长、活动范围最广。“北渡乌江”和“南渡乌江”，是中央红军长征途中两场具有标志性意义的战役。

“北渡乌江”通常被称为“强渡乌江”。经典电影《突破乌江》展现的就是红军前卫团3次渡江的战斗事迹。然而，若回溯真实的历史场景，其环境的险要、战斗的壮烈、场面的宏大，绝非影片所能完全重现。

1935年1月，贵州正值天寒地冻的时节。从江西于都河畔走到贵州的红军，此时所面临的斗争形势远比天气更为恶劣严峻。

湘江血战后，中央红军从出发时的8.6万余人锐减到3万余人。随后召开的黎平会议肯定并采纳了毛泽东同志向贵州西北进军的主张。

当红军一路向黔西北挺进、即将抵达乌江南岸时，身后的国民党军仍穷追不舍，薛岳兵团吴奇伟、周浑元部以及桂军廖磊部距红军仅两三天路程。

黔军侯之担部当时已在乌江北岸约100公里的沿江地带严密布防，不仅于北岸挖掘战壕、修筑碉堡，还把江上所有渡船挪到北岸，移不走的便尽数毁坏。侯之担甚至夸口说，共军远征，长途跋涉，疲惫之师，必难飞渡。更何况，乌江本就是“天堑”——江面宽约250米，水流湍急，两岸都是悬崖绝壁，地势险峻，无法攀登，河中暗礁栉比，摆渡极难。

当时的红军已被敌人围困在长50多公里、宽约30公里的狭小地带，必须强渡乌江——渡不过乌江，就极有可能全军覆没。渡江北上，是粉碎敌人“围剿”的正确抉择，也是摆在红军面前唯一正确的路。

1935年1月1日，新年的第一天，雨雪纷飞。面对前有顽敌、后无退路的处境，中革军委当机立断，作出分三路渡江的战斗部署。其中，担任前卫团的红1军团第2师第4团，准备抢占江界河渡口。

江界河有新、老两个渡口，两者相距不远。时任团长耿飚、政委杨成武披蓑衣、踏草鞋，对地形和敌人火力进行侦察后，作出决定：佯攻老渡口，主攻新渡口。

1月2日一早，雨雪未停。一部分红军将架桥材料搬到老渡口边做佯攻，吸引敌人注意。另一边，由3连连长毛振华率领的几名红军勇士，站在奔腾的江水边，做好了首批试渡的准备。

毛振华，是个在湘江边长大的苦孩子，水性极佳，得知要试渡乌江，主动请缨。雨雪中，勇士们接过团领导手中的壮行酒一饮而尽，纵身跃入冰冷的乌江中。

但由于水流太急、江面太宽，加之敌人火力阻碍，他们准备架桥的绳索始终无法拉到对岸，只得返回。首次强渡失败。

到了深夜，4团又组织18人乘3只竹筏再次强渡。因水深浪急，2只竹筏被激流冲回南岸，毛振华在内的5名勇士所乘的那只竹筏没有了消息……

1月3日拂晓，4团接到命令：敌薛岳兵团离这里不远，须迅速完成渡江任务。

时间拖得越久，危险越大。第三次强渡迫在眉睫。上午9时许，战斗打响了。

时隔90年，我站在乌江边，听着乌江那激越水声，看着两岸悬崖峭壁如刀劈斧削、遥相对峙的险峻景象，不由得想象，当年那惊心动魄的战斗画面——

执行强渡任务的突击队分乘几只竹筏，在火力掩护下，冒着敌人的枪林弹雨，在滚滚波涛中奋力向前划去。敌人的子弹如急骤的雨点，重重打在江上、筏上、竹篙上、红军身上……

当竹筏接近对岸时，敌军岗哨下的石崖里，突然蹿出几个红军官兵向敌射击，一下子给守敌打了个措手不及。他们正是前一天晚上失去消息的毛振华等人。原来，他们当时划到对岸，却无法联系大部队，便在山崖下潜伏了一夜。有了援兵，竹筏上的红军官兵士气大振，趁机快速登岸，合力摧毁了敌人河岸工事。

未几，敌军预备队匆忙赶来，形势十分险恶，突击队被迫退守江边。紧急关头，一直坐镇团指挥所的师长陈光急调军团炮兵支援，并指挥炮兵连连长、“神炮手”赵章成连射3发迫击炮弹，皆精准命中目标。红军趁势反击，敌军全线溃退。

与此同时，南岸渡口处，红军的工兵们正紧张忙碌地合力架设浮桥。他们用竹排制作大量门桥，彼此连接后投入乌江中，形成一座巨大的浮桥迅速向对岸延伸。这恐怕是千百年来，乌江水面上的第一座浮桥。

在4团官兵奋勇作战时，另两路红军部队也分别在回龙场渡口、茶山关渡口与敌人激烈交火。红军三路渡乌江，三路都是“强渡”。1月6日，中央红军全部渡过乌江，把国民党“追剿军”甩在乌江以东和以南地区。乌江天险被突破！

狭路相逢勇者胜。强渡乌江，是湘江战役之后，中央红军取得的首个大胜仗，证明了毛泽东“西进贵州”战略的正确。

更为重要的是，突破了乌江，黔北重镇遵义城就在眼前了。

9天后，伟大的遵义会议召开。这次会议确立了毛泽东同志在中共中央和红军的领导地位，在极端危急的历史关头挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命。

三

如果说，红军“北渡乌江”是突出体现了“勇”的话，那么，“南渡乌江”就更加体现了红军的“智”。

1935年1月遵义会议召开后，中央红军重振旗鼓，准备由川南北渡长江。蒋介石急调重兵围追堵截，妄图把红军消灭在长江以南、乌江以北的狭小地带。面对危急形势，毛泽东当机立断，作出了暂缓北上的决定。在经历“四渡赤水”后，红军突然“回头”向南，返抵乌江北岸，在金沙县后山拉开了南渡乌江的序幕。

3月29日，执行先遣任务的红1军团第1师第3团和军团工兵连先期抵达江口渡口，砍竹扎排，准备渡江。但白天强攻未果。当晚，天降暴雨，给红军先遣部队成功渡江提供了掩护。第二天拂晓，过江部队迂回到下游梯子岩、大塘河两渡口，歼灭了守敌，摧毁敌人江防据点，掩护江北红军从梯子岩、大塘河、江口等渡口架设浮桥渡江。

乌江天险重飞渡，兵临贵阳逼昆明。截至4月1日，除红9军团外，红军主力均南渡乌江，结束了在黔北地域及川滇黔边区近3个月的辗转战斗，巧妙跳出了蒋介石亲抵贵阳“督战”部署的“包围圈”，把几十万敌军甩在了乌江以北地区，夺取了战略转移中的主动权。四渡赤水战役全面收官，淋漓尽致地展现了毛泽东同志高超的军事指挥艺术。

声东击西、迷惑敌人，是红军南渡乌江取胜的重要一招。我们从已解密的军史材料和参战将士的回忆录中读到的两则故事，即可窥见一斑。

一是“遛敌探”。当时，在赤水河东岸负责牵制敌人的红9军团抓到一个敌探，审问后用一块布遮住他的双眼，故意派两个战士押着他，沿赤水河岸向北走，让其偷窥战备工事，并“制造”机会让其逃跑报信，给敌人造成我军又要渡河北上的错觉。敌王家烈部本来就要集结于川西南部的古蔺地区，布下“口袋”等红军去钻，这下更确定了自己的判断。但敌人没想到，几天以后，红军经枫香坝、沙土，直指乌江南下。王家烈这才如梦初醒，慌忙从古蔺撤兵，往南追赶红军。等他们渡过赤水到达仁怀县时，红军主力部队已经开始南渡乌江了。

二是“发假电”。中央红军进驻沙土，在胡家大院设立南渡乌江总指挥部。此时，敌周浑元、吴奇伟2个纵队6个师正朝我军追来，红军再度陷入前有乌江天险和守敌、后有数倍于我追兵的险境中。中革军委召开紧急会议，决定利用我军掌握的敌军密电码和电文格式，模仿在贵阳“坐镇”的蒋介石行文风格和语气，给周浑元和吴奇伟发电报，要求两军朝泮水、新场、三重堰方向加速前进……后来，敌军果然中计，偏离了红军真正的渡江地点，为红军赢得了宝贵的渡江时间。

如此计谋，令人叫绝。而这次强渡胜利背后更关键的，是经过遵义会议后的红军，满怀信心地走到了正确的道路上。得道多助、失道寡助，正义的力量，人民的力量，红军的力量，坚忍、顽强而伟大，犹如风疾浪高的乌江，摧枯拉朽，势不可挡！

四

悠悠往事，历历在目。

在今天的乌江两岸，依然保存着不少长征战斗遗址，耸立着一座座红军烈士纪念碑……身临其境，顿感蕴含理想、智慧和热血的精神气象，从乌江两岸的林泉烟霞中氤氲而出，穿越时空的阻隔，化作一束束绚丽、耀眼的光芒。

坐落在金沙县后山乡的钱壮飞烈士陵园，总有不少人前来祭奠瞻仰。

钱壮飞，是当年中共隐蔽战线“龙潭三杰”之一。在南渡乌江时，钱壮飞与大部队失散。当时，周恩来得知消息后，悲愤地说：一定要把他找到！

但英雄在很长时间内没有任何音讯。

后来，中共贵州省委党史研究室考证了英雄失踪之谜，并根据中央党史研究室的批复，明确——1935年4月1日，英雄钱壮飞牺牲在贵州金沙县后山乡。

据考证，在红军南渡乌江时，钱壮飞紧急上山制作多个国民党地对空识别标志；于是，在敌军轰炸机来袭时，临近渡口的敌机飞行员看到一个个只有他们才认识的识别标志，便将正在渡江的红军确认为国民党部队而放弃轰炸。

钱壮飞下山后，大部队已经离开。他问路追赶部队时，不幸被地痞黎丛山图财害命。当地群众冒着极大危险将英雄的遗体就地掩埋，立石为记。再后来，乌江渡水库修建时，当地乡政府又将烈士遗骸迁往后山乡贵山村张家垭口。

为人民牺牲的人，人民不会忘记他。2005年的清明节前夕，由国家安全部门和金沙县人民政府主持修建的钱壮飞烈士陵园竣工，对全社会开放。

烈士陵园里，松柏高耸，安静肃穆。烈士墓前有两方石柱拱守，上书“龙潭虎穴建奇功，黔山秀水祭忠魂”挽联。大山无声，草木无言，悲壮的气息在四周弥漫，令人肃然起敬。

日月行天，忠烈芳留百世；江河流地，英雄功存千秋。

喜看今朝，随着洪家渡水电站、东风湖水电站、乌江渡水电站、构皮滩水电站等梯级电站大坝的先后建成，在不少河段，乌江将沉静、澄澈、秀美的一面展现出来，清凌凌的水面漾动着暖暖波光。更见那航道疏浚，险滩不复，货物满仓的船只劈波斩浪、来回奔忙，奏响了贵州“黄金水道”建设新乐章。

远山如齿，长空染霞，乌江也顿然活泛起来。江面若镜，倒影流红，宛如一面面绚烂的旗帜，随风飘扬，绵延远方……

壮哉！乌江。

美哉！乌江。

袁国强：乌江干流沿岸地区国土规划的编制与工作体会

信息来源： 国家计划委员会国土规划研究所 1993年7月　作者：袁国强　责编：qgy

1988年9月，按照国家计委国计土字(1988）535号文件下达的任务，贵州省计委与四川省计经委、四川省国土局共同组织开展了乌江干流沿岸地区国土规划工作。经20个月时间，规划编制、审查全部完成，由贵州、四川两省人民政府呈报国务院，1990年9月国务院正式批复。这是《全国国土总体规划纲要》中由国务院批准的第一个全国重点地区的综合开发区规划。规划工作的整个进程进展顺利，规划的组织和编制程序是成功的、合理的。

一、规划的编制程序

国土规划即国土综合开发整治规划，是编制国民经济和社会发展中、长期计划的重要依据。国土规划的基本任务是协调经济发展与人口、资源、环境的关系，促进国民经济持续、稳定、协调地发展。国土规划的主要内容包括资源的综合开发、生产力的合理布局和生态环境的综合整治。乌江干流沿岸地区国土规划是根据上述认识而编制的，其编制程序如下：

（一）准备阶段。由1988年6月至1989年4月。本阶段主要任务是落实组织、收集资料和实地考察，主要工作有：1、成立规划领导小组与规划综合组，领导小组由贵州、四川省政府和有关地、州、市负责同志组成，规划综合组由贵州省计委、四川省国土局派人参加；2、请国家测绘局测绘研究所编制1：50万卫星遥感影像地图和地理底图，作为绘制规划蓝图的依据；3、请国务院有关部门和有关地方政府以及有关投资公司提供2000年前拟在该地投资的初步规划意见或设想性意见；4、规划区范围内地、州市改府提供有关统计资料和2000年前的规划设想意见；5、规划领导小组和规划综合组到安顺、贵阳、遵义、涪陵等地进行考察，并尽可能邀请国务院有关部门和有关地方的代表参加；6、规划综合组在国家科委、国家计委和贵州省开展的乌江流城经济综合开发战略研究的基础上，进一步到国务院有关部门和贵州、四川省有关部门收集资料，到规划区内的地、州、市、县收集资料。

（二）编制阶段。1989年5月至11月。规划综合组对收集的资料、意见进行分析研究，综合平衡，绘制规划蓝图，编制规划报告，完成了《乌江干流沿岸地区国土规划综合报告》（征求意见稿）。

（三）审查阶段。1989年12月至1990年5月。《综合报告》（征求意见稿）经规划领导小组审查同意后，分别送请国务院有关部门和贵州、四川省政府有关部门以及有关地、州、市征求意见，同时，编制了农业、能源、交通、原材料、环境保护等5个专规划报告。规划领导小组邀请了国务院有关部门和有关地方的代表，对《乌江干流沿岸地区国土规划综合报告》（征求意见稿)进合了评议。规划综合组根据大家的意见，对《综合报告》进行了修改，经规划领导小组审定为送审稿。

（四）审批阶段。1990年6月至9月。贵州、四川省政府对《综合报告》（送审稿)进行审查后，报国务院审批，国务院于1990年9月批准了《乌江干流沿岸地区国土规划综合报告》，并指出可作为该地区编制中、长期计划的重要依据。

（五）应用阶段。自国务院批准这个规划以来，全国人大七届四次会议批准的国民经济和社会发展的十年规划和“八五”计划，已将乌江干流沿岸地区国土规划中的一些重要项目列入规划、计划，还有些项目正列入贵州、四川省的十年规划和“八五”计划。乌江水电开发公司根据规划，正抓紧水电建设。瓮福磷矿、贵遵高级公路、龙洞堡机场等一批项目陆续上马建设。

二、工作的体会与认识

乌江干流沿岸地区国土规划是在一个流域之内而又跨省区的综合开发规划。制定这样的规划，要求协调一系列的关系，处理若干的矛盾，工作难度较大。在国家计委国土地区司的指导下，通过20个月的工作实践，由于两省的真诚合作和努力，较好地解决了规划当中的问题，在较短时间内如期地完成了规划工作任务。在这项工作中，我们的体会是：

（一）国土规划工作要与战略研究相衔接，充分利用已有的工作成果。乌江流域的丰富资源，早在五十年代就引起了有关方面的关注。中央和省区的许多部门反复作了大量的资源考查和研究。如水电部门，对乌江能源开发，已作了二十多年的工作，水电部“长办”，贵阳设计院等10余个勘测设计单位先后在干流上作过工作的坝址就有100多个，提出各种规划设计报告30余份。乌江沿岸铝工业的开发，1958年就开始着手，煤炭等矿产的勘测、开发研究就也都作了一二十年的工作。对乌江流域经济综合开发的战略研究，也先后进行多次，大批专家进行过现场踏勘和考察，写出了许多报告。规划前又经过国家科委、国家计委和贵州省共同组织的战略研究，这大批的研究成果，丰富的技术经济资料，给我们提供了深入工作的基础。使我们可以把精力放在收集、利用已有成果，进行研究，筛选、深化方面，用更多的时间，根据经济发展和形势任务的需要，进一步综合协调，加工创新。从而节省了大量的人力和物力，加快了规划工作的进程。

（二）要处理好突出重点和全面安排的关系。乌江干流沿岸地区从全国来衡量，优势在于有比较丰富的能源和铝磷锰等矿产资原，并具有良好的匹配条件，但主要问题则是一个穷困山区。反映到规划上，国家要求重点开发能源、原材料工业及其配套的交通等基础设施，而地县(规划区范围涉及两省8个地州市的30个县市）则希望对地区性的中小项目和要求能在规划中给以体现，这个矛盾，也就是大家形象地比喻为讲“普通话”还是讲“方言”的问题。这个问题对于专项的、行业的规划来说，是可以避开的，而对于理调处理好经济发展与资源、环境、人口之间关系的具有综合性的国上规划来说则是不能绕过的。对于这一点，经过反复研究，采取了安排三个层次的规划来逐步加以协调解决，即统一的规划区的综合规划、两省分片区的规划、各地州的规划，三个层次的规划可根据不同的要求各有侧重又互相协调统一来构成规划的整体。具体的做法是：集中提炼出以重点骨干产业为内容的规划综合报告和重点产业观划，作为上报国家提供与“八五”、“九五”计划相衔接的规划；两省片区和八个地州市的规划，则根据综合规划的战略要求和布局，根据各自的地理位置和骨干产业的摆布、地区性的发展需要来编制。这样的规划，既是综合总体规划的具体化，又充分反映了不同地区的要求，使重点和一般结合起来。解决了在实施中项目进入各级经济开发计划的层次性。

（三）国土规划要充分体现规划区资源经济特色。乌江规划区处于一个流域内，是一个水占有重要位置的地区，乌江地区每平方公里径流模数是全国平均数的2.2倍，年径流总量534亿立方米与黄河水量相当，干流可开发水能总量856万千瓦。因而水资源的综合开发利用与流域经济的发展关系十分密切，可以说没有乌江的水，也就没有乌江的开发。因而在规划中，我们紧紧突出水能资源的综合开发，以水能资源的开发和乌江的治理来带动矿产资源的开发，来带动航运业的兴旺，来带动农村林牧业的发展和环境的整治。城市和生活用水也都加以综合研究和规划。乌江梯级电站开发后，水位抬高带来厂矿布局和农田灌溉的效益，我们也作为规划内容加以研究。由于抓住乌江地区的水这个特色，抓住乌江水是山区河谷水这个特点，大家的认识也就容易统一，因而开发重点和顺序m也就很快明确，一些矛盾也就迎刃而解。

（四）要充分注意规划区内外的关系。乌江地区能源矿产资源虽然具有区域意义，也为国家经济发展所必须，但是乌江开发也受到自身自然地理环境所制约。因此乌江经济的开发不能孤立地规划和安排，还必须考虑区内外的关系，安排好相关地区的经济发展，才能促进本区域经济的开发。乌江地处内陆，矿产运出量大，交通网络的形成直接关系区内经济开发的规模和速度。因此在规划能源、原材料工业基地建设的同时，我们不仅考虑了区内交通运输网络-的建设，而且把相关地区的交通运输网络建设纳入规划内容。如解决南下出口，我们规划了黔桂铁路的改造和黔桂二线的建设，解决北上道路，考虑隆(昌）一遵（义）线的建设等。这些考虑就保证了区内规划安排真正具有可行性。

（五）要加强经济政策的研究。经济区的开发规划是否可行，的开发规模和开发速度，很大程度上决定于我们能赋于开发区什么样的政策，和政策的可行性。因此对政策的研究，我们认为是国上规划的很重要的部分，特别是资金供给政策必须有比较科学的依据，否则规划就会成为空话。

乌江的开发重点是能源和原材料工业，都是资金密集型产业，资金需要量很大，由于乌江地区是贫困地区，而国家近期内也不可能有大量的资金投入。因此，必须走一条实事求是的新路子来筹集资金，解决了资金不足的矛盾，规划才有实现的可能。经过充分研究，我们在资金问题上提出了实行更加开放的方针，以水电为龙头，水火并举，电矿联营，综合开发，初始资金靠集资，后期发展靠自我滚动开发的新路子，这个新路子归纳起来就是两句话：滚动式开发；走联营道路。

所谓滚动式开发的含义就是：内活外联，自我发展，良性循不，液动积累。具体要求有四个内容：一是围绕规划目标，确认优先开发，开发增值快、效益好的项目，按一定顺序交叉连续推进，由小到大、不断聚财；二是重点抓一批骨干企业作为滚动开发的起步企业；三是将投产后的效益，除上缴产品税外，全部当作连续开发液动资金；四是灵活机动地开展多种经营，求得经济更快发展。

所谓走联营的道路，就是冲破条块分割体制的束缚，组成各种形式的联合经营实体，特别是与沿海地区在商品经济发展中寻求新的协作方式，在联营机制作用下，围绕资源综合开发，统一规划、统一投资、同步建设、共同经营、变分散的优势为新的综合优势。

为了能切实实现乌江滚动式开发，走联营道路，在规划中具体建议改革现有电力管理体制，成立贵州乌江水电开发公司，下放现有电站，实行核定利税基数上交承包的办法，实行电铝联营、电磷联营、煤电联营，靠自身活力增加积累，及有关引进外资和放宽金融、价格等政策。这些意见，得到国家有关部门和专家的肯定和赞同。由于政策的可行性，也就把整个规划放在了一个实事求是的基础上。

（六）国土规划是更高层次的长期规划，它对中短期计划具有指导和规范的作用。因此，必须与各方面的计划相衔接。为了做到这一点，我们在规划中采取了上门拜访、认真汇报、会议邀请等形式进行活动，主动征求中央各部门的帮助和指导，了解他们对乌江地区规划的设想和蓝图，这对于我们编制和反复修改完善规划，作用极大。一方面增加了我们的现实感，扩大了资料来源，丰富了规划的思路；另一方面也用规划扩大乌江的影响，让中央机关和乌江区域以外单位更多的掌握这一地方的情况，作到互相贴近，有利行业规划、计划的编制和实施。&

（作者：袁国强   贵州省计划委员会）